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　　曲哲涵

　　當(dāng)前，“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”日益成為共識(shí)，各地各部門在謀劃推進(jìn)中更加注重彰顯“人”的維度。不過(guò)，一些地方對(duì)“投資于人”存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，致使政策導(dǎo)向不夠精準(zhǔn)、落地成效未能充分顯現(xiàn)。

　　誤區(qū)一：將“投資于人”簡(jiǎn)單等同于“加碼”民生福利，不切實(shí)際地提標(biāo)擴(kuò)圍。

　　民生投入須“量力而行、盡力而為”，才符合國(guó)情，才不會(huì)透支未來(lái)。如今，有些地方將“投資于人”當(dāng)成“筐”——所有民生事項(xiàng)都往里裝，且追求更高標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算中民生領(lǐng)域投入占比已超過(guò)70%，可謂“盡力”。在財(cái)政收支緊平衡的情況下，若地方財(cái)力也不寬裕，盲目提高民生投入標(biāo)準(zhǔn)不僅不切實(shí)際，還會(huì)擾亂群眾預(yù)期。

　　除了財(cái)政可持續(xù)的考量，還要看到一些基層財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。有些地方民生支出連年增長(zhǎng)，但職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只占“民生賬”的千分之幾，連“毛毛雨”都算不上。這種“只保不扶”的支出結(jié)構(gòu)若不加以改變，相關(guān)群體將難以擺脫“低技能—低收入—低消費(fèi)”的循環(huán)，既無(wú)法滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，其自身也難以突破發(fā)展瓶頸、提高勞動(dòng)報(bào)酬和消費(fèi)能力。

　　誤區(qū)二：秉持“非此即彼”思維，將“投資于人”與“投資于物”對(duì)立。

　　持這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)者，決策上往往“重物輕人”，比如將巨額政府資金投向園區(qū)、廠房，但教育醫(yī)療配套滯后，也忽視勞動(dòng)者權(quán)益與技能適配，導(dǎo)致“有企業(yè)無(wú)人才”“有產(chǎn)能無(wú)效率”。正面的例子，如江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，持續(xù)加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和人才安居投入，累計(jì)建成各類職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)超300個(gè)，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重超35%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比保持在4%以上——在高強(qiáng)度物質(zhì)投資基礎(chǔ)上同步厚植人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)與勞動(dòng)者素質(zhì)同步提升，真正做到了“物的支撐”與“人的發(fā)展”相互成就。對(duì)立思維的本質(zhì)是對(duì)發(fā)展規(guī)律的誤讀，最終導(dǎo)致資源錯(cuò)配、投資低效。

　　誤區(qū)三：缺乏長(zhǎng)期主義精神，貪多求快，希望早見(jiàn)業(yè)績(jī)。

　　“投資于人”是慢變量、長(zhǎng)周期工程。教育投入需十年以上見(jiàn)效，健康投資收益貫穿全生命周期。但部分地方追求“短平快”政績(jī)，將其當(dāng)作階段性工作，政策朝令夕改、投入時(shí)斷時(shí)續(xù)。有的地方職業(yè)教育投入隨財(cái)政收入波動(dòng)，個(gè)別年份預(yù)算增減幅度超過(guò)30%；有的地區(qū)人才引進(jìn)政策“一年一變”，承諾難以兌現(xiàn)，人才流失率居高不下。這種短期化行為導(dǎo)致人力資本積累“斷檔”，難以適配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。反觀一些堅(jiān)持長(zhǎng)期投入的地區(qū)，十年如一日深耕職業(yè)教育，最終讓人力資本積累與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)、同頻共振。

　　誤區(qū)四：簡(jiǎn)單將“投資于人”視作政府的“獨(dú)角戲”。

　　有這種錯(cuò)誤認(rèn)知的部門和地方，在民生事項(xiàng)上習(xí)慣于依靠財(cái)政出資，缺乏有效機(jī)制撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與，也未能有效引導(dǎo)和激發(fā)勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行人力資本投資的主動(dòng)性。我國(guó)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占工資總額比重約1.5%—2%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%—3%的普遍水平，社會(huì)與個(gè)人層面的人力資本投資同樣有待加強(qiáng)。僅憑財(cái)政投入，難以支撐覆蓋全人群、全生命周期的人力資本提升需求。政府唱“獨(dú)角戲”，也容易造成投資主體錯(cuò)位、供需銜接不暢，資源配置低效甚至浪費(fèi)，難以形成政府、企業(yè)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力的新格局。

　　上述“誤區(qū)”的存在，根本上源于對(duì)“投資于人”的理解偏差——“投資于人”絕非簡(jiǎn)單的民生支出調(diào)整，也不是財(cái)政的大包大攬，而是發(fā)展動(dòng)能與發(fā)展邏輯的重構(gòu)，是對(duì)傳統(tǒng)偏重物質(zhì)投入、粗放擴(kuò)張模式的校正，本質(zhì)上是一種全新發(fā)展導(dǎo)向。在增進(jìn)民生福祉的同時(shí)，突出人作為核心生產(chǎn)要素、創(chuàng)新源泉與消費(fèi)主體的關(guān)鍵作用。為此，推動(dòng)“投資于人”走深走實(shí)、促進(jìn)“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合，要有戰(zhàn)略定力，做到系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力。

　　首先，樹(shù)立長(zhǎng)期主義思維，建立穩(wěn)定投入機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。細(xì)化明確“投資于人”的重點(diǎn)領(lǐng)域，從制度上確保投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)完善考核評(píng)價(jià)體系，探索將人均受教育年限、勞動(dòng)者技能水平、高技能人才占比等體現(xiàn)人力資本質(zhì)量的指標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核，以“中長(zhǎng)期”視角，兼顧管理者任期、經(jīng)濟(jì)周期與人力資本涵養(yǎng)周期之間的“時(shí)間差”。

　　其次，堅(jiān)持“協(xié)同融合”理念，打破“人”與“物”的投資對(duì)立，統(tǒng)籌推進(jìn)兩者布局。編制發(fā)展規(guī)劃、謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，須將物質(zhì)設(shè)施建設(shè)與人力資本培育一體考慮。例如在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，同步配套職業(yè)院校、人才公寓等保障設(shè)施；在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，同步開(kāi)展沿線群眾技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與人才培育雙向賦能?？傊?，通過(guò)推動(dòng)“教育鏈—人才鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，真正實(shí)現(xiàn)“物的支撐”與“人的發(fā)展”同頻共振、相互成就。

　　再者，強(qiáng)化“能力提升”導(dǎo)向，堅(jiān)決走出“福利化”誤區(qū)。避免將“投資于人”窄化為簡(jiǎn)單的發(fā)錢發(fā)物。“投資于人”的深層價(jià)值，在于激活人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的雙重身份——既是創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)者，也是驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的消費(fèi)者。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，一次數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，可能讓小店老板從線下守店變成線上直播、全域經(jīng)營(yíng)；一項(xiàng)新業(yè)態(tài)的技能認(rèn)證，可能讓靈活就業(yè)者獲得更穩(wěn)定的收入預(yù)期和職業(yè)尊嚴(yán)。這些“小而美”的投入，遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單的現(xiàn)金補(bǔ)貼更能釋放人的潛能。

　　因此，要通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在筑牢民生底線的同時(shí)，兼顧“涵養(yǎng)人力資本”政策目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋全人群、貫穿全生命周期的人力資本投資體系。比如，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，更大力度實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善“技高者多得、創(chuàng)新者多得”的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)勞動(dòng)者自我投資、主動(dòng)提升的內(nèi)生積極性，讓“投資于人”覆蓋每一類奮斗者。

　　最后，構(gòu)建“多元共治”格局，凝聚政府、企業(yè)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力的強(qiáng)大合力。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策撬動(dòng)社會(huì)資本參與人力資本投資；企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，完善薪酬福利體系，將人力資本投入納入企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)；個(gè)人要樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)、終身健康”理念，主動(dòng)參與技能提升和健康管理，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人力資本金融產(chǎn)品，為個(gè)人技能提升、健康管理提供便捷的信貸支持，讓多元力量共同助力人力資本積累。

　　“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！薄巴顿Y于人”既是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。唯有廓清認(rèn)知迷霧、糾正實(shí)踐偏差，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義、強(qiáng)化系統(tǒng)思維、凝聚多元合力，才能讓每一分投入轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展動(dòng)力，讓人力資本紅利成為高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)引擎，書寫中國(guó)式現(xiàn)代化民生新篇章。