十四屆全國人大四次會議審議通過的民族團結(jié)進步促進法明確規(guī)定，“國家全面推廣普及國家通用語言文字。任何組織和個人不得妨礙公民學習和使用國家通用語言文字。”這不僅明確了國家通用語言文字的法律地位，而且規(guī)定了國家對“通用語言文字”承擔“全面推廣普及”的責任。

　　現(xiàn)代國家高度重視通用語言文字的推廣普及

　　在多民族、多語言、多文字的國家，國家通用語言文字事關(guān)國家歷史文化傳承、國家認同和民族認同，事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會和諧，事關(guān)國民教育普及和國家現(xiàn)代化事業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟社會進步和人的全面發(fā)展。歷史上很多國家高度重視這項工作，近代以來現(xiàn)代國家也把它作為推進民族團結(jié)、國家建設和現(xiàn)代化進程的一般慣例。根據(jù)對100個聯(lián)合國會員國官方語言立法的不完全統(tǒng)計，約80個國家規(guī)定了一種官方語言作為全國通用語言文字，其余20多個國家規(guī)定了兩種或兩種以上的官方語言。也就是說，當今世界四分之三甚至五分之四(75%-80%)左右的國家，通過憲法或?qū)ｉT的語言法(案)，確定某種語言文字作為全國唯一的通用語言文字。比如，美國通過總統(tǒng)行政命令規(guī)定英語為聯(lián)邦的官方語言，法國憲法明確規(guī)定“法國的國家語言是法語”，日本、德國、韓國、匈牙利等，都規(guī)定了本國使用的官方語言。

　　中國共產(chǎn)黨歷來高度重視語言文字事業(yè)，新中國成立之后把推廣普及國家通用語言文字工作納入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，在社會主義革命和建設、改革開放和現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代等各個時期，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展和語言文字、文化教育、民族團結(jié)進步、中華民族共同體建設等各方面工作。在2000年頒布、2025年修訂《中華人民共和國國家通用語言文字法》的基礎上，民族團結(jié)進步促進法對民族團結(jié)進步事業(yè)、全面推廣普及國家通用語言文字做出了進一步規(guī)定，提出了新時代全面推廣普及通用語言文字的任務和要求，明確了國家機關(guān)、各級各類學校及其他教育機構(gòu)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織使用和推廣普及通用語言文字的法律責任，明確規(guī)定任何組織和個人不得妨礙公民學習和使用國家通用語言文字。這必將進一步促進各民族交往交流交融、推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化快速發(fā)展和各民族共同繁榮發(fā)展，對全國各族人民進一步增強“五個認同”、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設、更好維護國家統(tǒng)一、主權(quán)和安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　準確把握全面推廣普及國家通用語言文字的精神實質(zhì)

　　在一個多民族、多語言、多文字的人口大國全面推廣普及國家通用語言文字，并不是一項簡單、容易的工作。尤其不能忽略的是，在這個領域往往存在著各種不同的認識問題。有些認識是模糊的，有些認識是錯誤的，還有些認識是來自各種敵對勢力的故意抹黑與污蔑。

　　一些人把國家通用語言文字等同于漢民族的語言文字，這是一種模糊認識。國家通用語言文字起源于漢語言文字不假，但不僅僅是漢民族的語言文字，而是在歷史發(fā)展中逐步成為國家通用的語言文字，即是國家范圍內(nèi)各民族(也就是中華民族這個整體)共同使用的語言文字。事實上，新中國成立后識別出的56個民族，大多數(shù)民族和人口都普遍使用國家通用語言文字，這既是歷史發(fā)展和全國各民族共同選擇的結(jié)果，更是在現(xiàn)代化進程中語言文字發(fā)展的潮流和趨勢。

　　一些人往往把語言文字與民族身份、民族認同等同起來，把推廣普及國家通用語言文字與使用少數(shù)民族語言文字對立起來，也是一種錯誤認識。他們認為，推廣普及國家通用語言文字就是弱化甚至消滅少數(shù)民族語言文字，就是“漢化”或“同化”少數(shù)民族。其實，我們國家對56個民族的識別是一個相當長的科學認定與國家認可的過程，而不是像西方民族理論所認為的“一種語言”等于“一種文化”、等于“一個民族”的那種機械判斷。我國56個民族中相當多的民族沒有自己的“文字”，就是“語言”也不是完全獨立、各成體系的，借用、相通是普遍現(xiàn)象。民族語言和民族文化并不簡單等同，民族語言與民族身份認同更不是一回事。借保護民族語言、民族文化、民族身份的理由，拒絕推廣普及國家通用語言文字的認識是錯誤的，要進一步深刻認識國家通用語言文字政策的精神實質(zhì)和實踐要求。

　　正確處理推廣普及國家通用語言文字與使用保護非國家通用語言文字的關(guān)系

　　國家通用語言文字是國家通用、各民族共享的語言文字，是最重要的“共同性”因素之一，因而需要“全面推廣普及”。新時代黨的民族政策強調(diào)“增進共同性”，同時強調(diào)“尊重和包容差異性”，提出要正確處理共同性和差異性的關(guān)系。黨和國家十分強調(diào)保護各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其是注重少數(shù)民族語言文字的學習和使用。民族團結(jié)進步促進法在強調(diào)推廣普及國家通用語言文字的同時，也對如何規(guī)范使用少數(shù)民族語言文字做出了相應規(guī)定：國家尊重和保障少數(shù)民族語言文字的學習和使用，推動少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息化建設，支持少數(shù)民族古籍的保護、整理、研究和利用。這些規(guī)定不僅比很多國家全面和先進，而且在落實執(zhí)行中做得非常到位。我國少數(shù)民族語言文字的學習和使用范圍、各少數(shù)民族的非遺保護、古籍保護整理與研究開發(fā)利用走在了世界前列，成效十分顯著，得到了國際組織和國際社會的高度評價。

　　國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字在功能、地位、作用方面存在差異性，這是歷史形成的，是歷史發(fā)展進程和絕大多數(shù)人口自然選擇的結(jié)果。在世界范圍內(nèi)尤其是在一個國家內(nèi)部，不同語言本身在功能作用范圍等方面存在強弱之分是客觀存在的，但這與語言不平等沒有關(guān)系，更不能引申為“民族不平等”。在黨的領導下，新中國建立了社會主義制度，各民族共同當家做主人，政治上一律平等。把語言功能作用的差異等同于“民族不平等”，在理論認識上是十分荒謬的，甚至是危險的。

　　我們要深切地認識到，全面推廣普及國家通用語言文字不是僅僅針對民族地區(qū)、針對少數(shù)民族的。漢族，非民族地區(qū)也要落實這一要求。民族地區(qū)和少數(shù)民族固然需要在學習和使用國家通用語言文字方面不斷努力，全國民族地區(qū)之外的其他地區(qū)和相當數(shù)量的漢族公民，也需要在學習和掌握國家通用語言文字方面下功夫。

　　要深刻理解、準確把握和貫徹落實好全面推廣普及國家通用語言文字的法律責任。全面推廣普及國家通用語言文字在構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的工作中占據(jù)十分重要的地位。要按照法律規(guī)定，全面落實相關(guān)機構(gòu)、組織在全面推廣普及國家通用語言文字方面的職責要求，加強宣傳教育，澄清模糊認識，糾正錯誤認識。切實解決全面推廣普及國家通用語言文字的實際困難。防范和杜絕任何組織和個人妨礙公民學習和使用國家通用語言文字的言行，堅決反對境內(nèi)外敵對勢力以民族、宗教、人權(quán)、語言、文化等名義對我國進行滲透破壞、污蔑抹黑、遏制打壓的行為。

　　(本文作者王延中系中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員)