影子調(diào)查｜不“標準”的高標準農(nóng)田

　　設備未安裝、泵房被廢棄、水渠不通水、農(nóng)田灌溉難……在江西省第一產(chǎn)糧大縣鄱陽，部分高標準農(nóng)田建設的問題正凸顯出來。

　　2026年4月中下旬，根據(jù)群眾反映，澎湃新聞影子調(diào)查隊記者前往鄱陽縣，到田間地頭探訪，發(fā)現(xiàn)當?shù)匾恍└邩藴兽r(nóng)田存在工程質(zhì)量、建后管護等問題。

　　在鄱陽縣饒埠鎮(zhèn)，2021年高標準農(nóng)田項目中建成的一些提灌站，因設計、設備和管護等問題，至今被廢棄閑置。鎮(zhèn)干部證實，目前提灌站“能用的不足一半”。

　　2017年以來，鄱陽縣依靠中央和省級財政撥付的28.5億資金，陸續(xù)建設高標準農(nóng)田97萬多畝。針對建設過程中存在的問題，鄱陽縣今年成立工作專班開展整治。

　　調(diào)查中，澎湃新聞記者從鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，該縣目前已排查發(fā)現(xiàn)問題446個，要求在年底整改到位。此外，縣財政將投入4000多萬元，逐步解決農(nóng)田工程損毀、建后管護等問題。

　　在高標準農(nóng)田建設整治過程中，個別項目承包商與官員的利益勾兌問題也浮出了水面。鄱陽縣多名公職人員向影子調(diào)查隊證實，當?shù)匾幻袛堔r(nóng)田建設工程的商人近期已被帶走調(diào)查，曾分管高標準農(nóng)田建設的兩名領(lǐng)導干部目前正接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的審查調(diào)查。

　　現(xiàn)場探查：提灌站被廢棄，村民質(zhì)疑水渠成擺設

　　鄱陽縣位于上饒市西部、鄱陽湖東岸，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽。

　　距鄱陽縣城約40公里的饒埠鎮(zhèn)，在2021年建設高標準農(nóng)田1.5萬余畝。2026年4月19日，影子調(diào)查隊記者來到該鎮(zhèn)，在樂安河、嶺港河流域，可見成片的高標準農(nóng)田已插上早稻秧苗。沿著機耕道前行，在河流附近可找到粉刷白色墻漆的提灌站泵房。

　　在饒埠鎮(zhèn)天堂村關(guān)外組，稻田邊的一個提灌站處于閑置狀態(tài)，泵房外連通水渠的水管已完全生銹。據(jù)村民徐品生等人介紹，這個提灌站在2021年建成后不久，其電動機等設備就被盜了，至今無法抽水灌田。

　　“反映過了沒回音，我們只有自己出錢買小水泵。”村民徐清生說，這些年提灌站無法使用，村民只好在農(nóng)田邊鉆井，買來小水泵抽水。因為是連接村民生活用電線路，小水泵抽水相比提灌站的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，每度電貴2角左右。

　　天堂村的另一個提灌站，也因為設備被盜而廢棄了。記者和一名志愿者在現(xiàn)場看到，這個提灌站周邊雜草叢生，泵房前的取水水管距河邊有十多米遠?！斑@怎么抽水，肯定沒用過嘛?！边@名志愿者氣憤地說。

　　提灌站俗稱電排站，是從水庫、河流或其他水源提取灌溉用水的水利站點，在農(nóng)田灌溉中起著重要作用。

　　距天堂村不遠的戶外村欠頭組，五年前也建成了一個提灌站，用以灌溉周邊一百多畝的高標準農(nóng)田。記者在現(xiàn)場看到，提灌站的泵房空空如也，沒有任何設備，墻底打通了洞孔，卻沒有安裝抽水管?！八唤ê镁褪沁@樣，什么設備都沒有?！背邪苓叺咎锏姆N田大戶、村民小組組長齊國珍告訴影子調(diào)查隊記者，這個提灌站形同虛設，“從來沒用過”。

　　4月24日，記者電話聯(lián)系上戶外村的村支書徐裕勇。“可能電也沒開通吧，設備也沒裝起來。”這名村干部有些語焉不詳，但表示會馬上整改，“現(xiàn)在我督促施工單位，馬上要把這個搞起來?！?/p>

　　在戶里村錢家渡組，河邊也建有一個提灌站。泵房的門敞著，雜亂的屋內(nèi)有一個小型電氣控制柜，但并沒有電動機等主要設備，墻上的電表也只剩下空盒子。附近村民錢大海介紹，因為溝渠等設施不完善，這個提灌站幾乎廢棄了。

　　在舒埠村富灣組附近，有兩個提灌站已經(jīng)廢棄閑置了十多年。泵房內(nèi)沒有任何機器設備，連電線都沒有架設。在稻田里勞作的一位村民介紹，這兩個提灌站從來未使用過，“就是一個空房子，弄一個樣子在那里?！?/p>

　　有村民帶著記者，在提灌站不遠處找到了被丟棄在路邊的變壓器和電氣控制柜，已經(jīng)銹跡斑斑。住在附近的村民徐心發(fā)介紹，十多年前搞“田園化”工程，提灌站里的設備買來了但并未安裝，“后來老板就跑了”。

　　采訪中，舒埠村委會工作人員舒昌湊告訴記者，富灣組的提灌站沒有安裝設備，是由于當年沒解決用電問題，“沒有用電的戶頭，立戶要去找供電公司的第三方公司，要花好幾萬塊錢?！?/p>

　　在饒埠鎮(zhèn)畬塘村，村民反映有三個提灌站因為水管、電源線等設施問題，至今無法正常使用。在橋南村，有村民反映溝渠建設“中看不中用”，成了“面子工程”。

　　位于高峰水庫旁邊的蔡家村，本來有便利的灌溉水源，但村里一個重要的提灌站因設備問題無法正常使用。去年更換設備后，提灌站能用了，又由于稻田上方一條水渠無法使用，問題至今未完全解決。

　　在蔡家村當了十多年村民小組長的蔡根火，帶著記者到山邊找到“問題水渠”。這條混凝土水渠寬約70厘米，長約三四百米，下方是成片的稻田。蔡根火介紹，由于這條水渠比前面來水的渠道位置更高，導致多年來無法連通進水。

　　“前面的水根本流不過來。”這位老組長說，當年的水渠建設花了“冤枉錢”，“成了擺設”。

　　原因剖析：部分工程有質(zhì)量問題，建后管護也不到位

　　饒埠鎮(zhèn)蔡家村在2025年遭遇了嚴重旱情，除了降雨少，水利灌溉設施不完善是重要原因。

　　影子調(diào)查隊記者在蔡家村采訪發(fā)現(xiàn)，因為缺乏灌溉，一些原來種植水稻的農(nóng)田變成了旱地，村民在上面種植花生等經(jīng)濟作物。當?shù)赜猩倭哭r(nóng)田還被撂荒了。

　　“像這兩邊，以前都是良田，大部分都改成旱地了?！闭诘乩锓N花生的一位村民說。

　　4月20日，饒埠鎮(zhèn)人大主席張常爭向澎湃新聞介紹，據(jù)他了解，蔡家村建成的高標準農(nóng)田約2300畝，因為地勢、灌溉等原因，目前未種植水稻的農(nóng)田“大概八百多畝”；另外，出現(xiàn)撂荒的面積有一二十畝。目前正對蔡家村的高標準農(nóng)田建設情況進行整治，下一步除了完善水利設施，還將對撂荒土地進行培肥，推進復耕復種。

　　據(jù)張常爭介紹，2021年饒埠鎮(zhèn)有12個村建設了高標準農(nóng)田，當時建了十多個提灌站?！澳壳澳苡玫?，不足一半。”張常爭說，這些提灌站不能正常使用，主要原因包括設備被盜、設計不合理等，“比如天堂村的那個提灌站，形同虛設；戶外村的提灌站也長期擱置，選擇的地點就不適合提灌，建起來了也達不到提灌效果?！?/p>

　　2025年，饒埠鎮(zhèn)遭遇嚴重的干旱。一些提灌站無法正常使用，鎮(zhèn)政府只好出資掘建了30口基井，組織村民利用小水泵抽水抗旱。

　　2026年2月，根據(jù)鄱陽縣的統(tǒng)一部署，饒埠鎮(zhèn)對高標準農(nóng)田建設的問題進行摸排梳理?！爸饕枪こ藤|(zhì)量和建后管護的問題，我們正在組織整改?！睆埑幷f，今年年底之前“必須完成整改”。

　　高標準農(nóng)田建設的問題，不僅僅出現(xiàn)在饒埠鎮(zhèn)。在樂豐鎮(zhèn)塘頭村，記者看到，一個多年前建設的提灌站，因為主渠毀壞嚴重而失去灌溉功能，去年只好在旁邊又建了一個提灌站。

　　近日，記者從鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，經(jīng)過對2017年以來高標準農(nóng)田建設情況的摸排調(diào)查，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度出現(xiàn)問題；目前共排查發(fā)現(xiàn)問題446個，包括工程質(zhì)量、建后管護、設計不合理等，其中涉及工程質(zhì)量的問題有239個。

　　專項整治：如何打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”？

　　高標準農(nóng)田建設愈來愈受到重視，作為農(nóng)業(yè)大縣的鄱陽也在發(fā)力。

　　鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、分管高標準農(nóng)田建設的豐俊偉向澎湃新聞介紹，2017年之前，相關(guān)部門在鄱陽縣組織建設高標準農(nóng)田約30萬畝。2017年至2025年，鄱陽縣投入資金28.5億元——來自中央和省級財政撥款，以縣高標辦(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)為一級法人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為二級法人，在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建設高標準農(nóng)田，共計97.74萬畝。

　　近年來，鄱陽縣糧食產(chǎn)量每年超過20億斤，占糧食播種面積近一半的高標準農(nóng)田發(fā)揮重要作用。不過，農(nóng)田項目建設已出現(xiàn)隱憂。

　　2025年，中央巡視組巡視江西，反饋意見中包括“部分高標準農(nóng)田建設質(zhì)量不高、管護欠佳”。2026年1月，江西省動員部署整改工作。此后，鄱陽縣成立工作專班，對2017年以來高標準農(nóng)田建設項目開展專項整治。

　　豐俊偉介紹，調(diào)查摸排出來的446個問題中，工程質(zhì)量、建后管護這兩類問題分別由施工單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“認領(lǐng)”，在今年年底前完成整改。2017年以來陸續(xù)建設的97萬多畝高標準農(nóng)田，根據(jù)不同的標段，由52家施工單位建設，進行土地平整并建設泵房、溝渠、涵管、下田板等。該項目的專項資金為每畝農(nóng)田3000元?？鄢O計、監(jiān)理、審計等服務管理類費用，“到田間地頭的工程費用，大概是每畝2200元至2400元?！?/p>

　　目前暴露出來的工程質(zhì)量問題如何監(jiān)督整改？豐俊偉稱，雖然2025年以前的項目基本上已完成驗收，但各標段項目至少還保留部分質(zhì)量保證金。

　　同時，鄱陽縣開展高標準農(nóng)田建設專項整治時，要求對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀等腐敗問題，及時移交相關(guān)部門查處。此后，農(nóng)田建設工程的承包商胡萬四被相關(guān)部門帶走調(diào)查。

　　胡萬四是鄱陽縣饒豐鎮(zhèn)人，曾在2017年承攬“1標段”(樂豐鎮(zhèn))的高標準農(nóng)田建設項目。該標段的中標單位為浙江省第一水電建設集團，但實際施工負責人是胡萬四。

　　近日，鄱陽縣多名干部向澎湃新聞證實，胡萬四被帶走調(diào)查后，今年四月，原鄱陽縣副縣長張敏、原鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長楊東，分別接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的審查調(diào)查。

　　鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名干部告訴澎湃新聞，2017和2018年，作為分管高標準農(nóng)田建設的縣領(lǐng)導，張敏兼任鄱陽縣“高標辦”主任，楊東是副主任；2019年至2022年期間，楊東擔任鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長，分管高標準農(nóng)田建設。

　　如今，鄱陽縣關(guān)于高標準農(nóng)田建設的整治、整改工作，仍在進行中。

　　張常爭介紹，饒埠鎮(zhèn)已將無法正常使用的8個提灌站，列為向縣里申報“最后一公里”項目的內(nèi)容。據(jù)了解，鄱陽縣農(nóng)業(yè)部門正全面梳理“有渠無水”“有水不通”“灌溉效率低”等突出問題，形成縣級灌溉“最后一公里”項目清單，并已制定高標準農(nóng)田灌溉提升實施方案。

　　據(jù)豐俊偉介紹，鄱陽縣財政將按每畝15元的標準，投入1600萬元用于高標準農(nóng)田的建后管護；縣財政還計劃投入3000萬元，用于修復受損農(nóng)田、解決群眾訴求問題。

　　鄱陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在一份匯報材料中稱，將結(jié)合此次整改，倒查制度缺陷和管理漏洞，構(gòu)建長效工作機制。

　　澎湃新聞記者 朱遠祥