國際在線報(bào)道：日本國會參議院27日表決通過“國家情報(bào)會議”設(shè)立法案，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后延續(xù)七十余年的松散情報(bào)架構(gòu)迎來根本性重構(gòu)。該項(xiàng)由高市早苗政府力推的立法，以強(qiáng)化國家安全保障為名，實(shí)則在首相官邸主導(dǎo)下構(gòu)建起一套集情報(bào)統(tǒng)合、社會管控與對外行動支撐于一體的權(quán)力中樞，核心是要打造“一元化”的集權(quán)式情報(bào)體系。

　　“日本國內(nèi)和平根基被持續(xù)掏空”

　　據(jù)新華社報(bào)道，日本國會參議院全體會議27日表決通過“國家情報(bào)會議”設(shè)立法案。這項(xiàng)法案由高市早苗政府推動，意在整合、強(qiáng)化情報(bào)力量。在此之前，該法案于4月獲日本國會眾議院通過。

　　根據(jù)該法案，日本擬構(gòu)建以“國家情報(bào)會議”為核心、“國家情報(bào)局”為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情報(bào)體系，加強(qiáng)情報(bào)工作并統(tǒng)一歸口管理，強(qiáng)化“首相官邸主導(dǎo)”?！皣仪閳?bào)會議”將由首相擔(dān)任主席，成員包括內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等多名閣僚?！皣仪閳?bào)局”則被賦予對各政府部門情報(bào)工作的綜合協(xié)調(diào)權(quán)。

　　“國家情報(bào)會議”自提出以來便伴隨持續(xù)的爭議與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在日本國內(nèi)層面，在野黨明確質(zhì)疑新機(jī)構(gòu)的合憲性，警告其存在情報(bào)被政治利用的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而在國際層面，此次調(diào)整企圖為日本強(qiáng)硬介入?yún)^(qū)域熱點(diǎn)問題提供全鏈條情報(bào)支撐，直接沖擊二戰(zhàn)后建立的國際秩序，嚴(yán)重威脅亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。

　　對于日本設(shè)立“國家情報(bào)會議”一事，中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇27日表示，高市政府急于構(gòu)建這樣一個新的情報(bào)體系，核心還是要打造“一元化”的集權(quán)式情報(bào)體系。本質(zhì)上是為了突破戰(zhàn)后的和平體制，為加速“再軍事化”的進(jìn)程服務(wù)。他指出，日本參議院表決通過這一法案之后，意味著該法案將正式成為法律而付諸實(shí)施。這標(biāo)志著日本戰(zhàn)后延續(xù)已有七八十年相對松散的情報(bào)架構(gòu)迎來根本性重構(gòu)。這也暴露出日本政治生態(tài)的嚴(yán)重右傾化，以及日本國內(nèi)和平根基被持續(xù)掏空。

　　項(xiàng)昊宇分析，自民黨和日本維新會組成的執(zhí)政聯(lián)盟在參議院尚未達(dá)到過半數(shù)議席，要通過法案需要一些在野黨議員投下贊成票才能順利通過。這也反映出日本執(zhí)政聯(lián)盟推動的這一法案實(shí)際上得到了一些右翼在野黨的支持，顯示出日本政壇格局在進(jìn)一步右傾化。

　　不止于情報(bào)的“再軍事化”鏈條

　　高市政府上臺后，日本“再軍事化”野心持續(xù)膨脹，而日本近期在情報(bào)領(lǐng)域的一系列動作，正是這一進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。

　　據(jù)報(bào)道，在“國家情報(bào)會議”設(shè)立前，日本二戰(zhàn)后的情報(bào)資源長期以來分散在外務(wù)省國際情報(bào)統(tǒng)括官組織、防衛(wèi)省情報(bào)本部、警察廳國際犯罪調(diào)查局、內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室等多個機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)碎片化格局。這種體制在“專守防衛(wèi)”時代或許足以應(yīng)對常規(guī)安全需求，卻無法支撐近年來日本所謀求的“再軍事化”能力。

　　近年來，日本在情報(bào)領(lǐng)域不斷發(fā)力。2013年，《特定秘密保護(hù)法》為政府劃定了寬泛的保密范圍，將防衛(wèi)、外交、反間諜、反恐等領(lǐng)域的大量信息納入“特定秘密”，泄露者面臨最高10年監(jiān)禁；2017年，“共謀罪”法以“打擊有組織犯罪”為名，實(shí)質(zhì)擴(kuò)大了對“預(yù)謀”行為的懲罰范圍，為監(jiān)控公民社會提供了法律依據(jù)。2026年，日本政府計(jì)劃推進(jìn)《防止間諜法》與《外國代理人登記法》，進(jìn)一步壓縮非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與媒體的活動空間。如今加上賦予情報(bào)機(jī)構(gòu)的“綜合協(xié)調(diào)權(quán)”，日本正在編織一個從“定義秘密”到“懲罰泄露”再到“統(tǒng)一收集”的完整權(quán)力鏈條。鏈條上的每一個環(huán)節(jié)看似各有其獨(dú)立的立法目的，但組合在一起所產(chǎn)生的制度效應(yīng)，卻是一個首相可以直接控制、不受有效監(jiān)督、兼具對內(nèi)監(jiān)控與對外作戰(zhàn)雙重功能的情報(bào)—安全復(fù)合體。

　　從歷史看，日本情報(bào)能力的強(qiáng)化，往往與其對外侵略冒險(xiǎn)相伴相生。“情報(bào)開路，間諜滲透”是日本對外擴(kuò)張的慣用策略。從中日甲午戰(zhàn)爭，再到二戰(zhàn)，日本情報(bào)機(jī)構(gòu)在日軍歷次有預(yù)謀的軍事侵略行動中，都扮演了先頭部隊(duì)的角色。如今，從部署具備“對敵基地攻擊能力”的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，到派遣大規(guī)模戰(zhàn)斗人員參加聯(lián)合軍演，從通過內(nèi)閣決議允許殺傷性武器對外出口，到此次情報(bào)系統(tǒng)升級，一系列擴(kuò)軍備武動向環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)重沖擊地區(qū)安全態(tài)勢，給亞太乃至世界和平穩(wěn)定埋下重大隱患。

　　“前科”在案，日本民眾的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)

　　除國際層面外，日本國內(nèi)對“國家情報(bào)會議”的設(shè)立也表達(dá)了強(qiáng)烈擔(dān)憂，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)：日本曾有過自衛(wèi)隊(duì)情報(bào)部門監(jiān)控反戰(zhàn)集會、警察部門擅自收集居民個人信息并提交給企業(yè)的違法先例。

　　總部位于日本廣島的《中國新聞》報(bào)指出，日本自衛(wèi)隊(duì)“情報(bào)保全隊(duì)”曾對反對向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)的市民集會等進(jìn)行過監(jiān)控。此外，還發(fā)生過岐阜縣大垣警察署收集可能反對風(fēng)力發(fā)電設(shè)施建設(shè)的居民姓名、學(xué)歷甚至病史等信息，并將其提供給建設(shè)方的案例。這些行為均已在法庭上被認(rèn)定為違法，這一點(diǎn)不應(yīng)被遺忘。

　　《中國新聞》報(bào)28日發(fā)表社論稱，對于設(shè)立“國家情報(bào)會議”一事，日本政府表示，在嚴(yán)峻的安全保障環(huán)境下，為維護(hù)國家利益和國民安全，有必要建立一個能夠準(zhǔn)確、迅速作出決策的機(jī)制。然而，關(guān)于由誰批準(zhǔn)、如何收集哪些信息、以及公民的隱私如何得到保護(hù)等關(guān)鍵問題，目前仍然模糊不清。這種做法可能導(dǎo)致法律被擴(kuò)大解釋，甚至引發(fā)個人信息被無限制收集的風(fēng)險(xiǎn)。

　　日本《北海道新聞》同日發(fā)表社論稱，政府聲稱設(shè)立“國家情報(bào)會議”是為應(yīng)對日益活躍的國際情報(bào)活動，但對象模糊，未納入對個人信息收集的限制以及由國會等第三方進(jìn)行活動驗(yàn)證的機(jī)制。外界仍無法消除對政府可能任意侵犯隱私、強(qiáng)化對公民監(jiān)控的擔(dān)憂。

　　項(xiàng)昊宇認(rèn)為，日本設(shè)立國家情報(bào)局這一系列動向，是對日本戰(zhàn)后和平體制的進(jìn)一步架空，其潛在影響可能非常深遠(yuǎn)且重大。新機(jī)構(gòu)只屬于首相，且缺乏獨(dú)立的國會或司法監(jiān)督機(jī)制，很容易淪為權(quán)力濫用的工具。該機(jī)構(gòu)掌握較寬泛的監(jiān)控、調(diào)查、情報(bào)搜查等權(quán)力，這些都沒有明確的法律邊界和執(zhí)行對象。這在日本國內(nèi)也被擔(dān)憂會侵犯民眾的隱私權(quán)和社會的言論空間，甚至可能重現(xiàn)二戰(zhàn)前像臭名昭著的“特高科”那樣的社會管控模式。對日本國內(nèi)反戰(zhàn)和平的左翼力量會形成“寒蟬效應(yīng)”。

　　在地區(qū)層面，新機(jī)構(gòu)會將周邊國家列為重點(diǎn)監(jiān)控和諜報(bào)滲透的對象，這必然引發(fā)周邊國家的高度警惕和反制舉措，從而加劇區(qū)域國家間的安全緊張，進(jìn)一步破壞地區(qū)國家之間的安全互信，加劇區(qū)域情報(bào)博弈甚至暗戰(zhàn)，阻礙地區(qū)合作進(jìn)程。

　　事實(shí)上，日本民眾已經(jīng)走上街頭表達(dá)抗議。26日和27日，數(shù)千東京市民到國會前抗議，他們高呼“未經(jīng)允許，不要擅自查看我的信息”?？棺h者擔(dān)憂，法案可能導(dǎo)致“任何人都有可能成為國家隨意監(jiān)控的目標(biāo)”?？棺h組織者之一的海渡雄一直言：“此法案將為日本政治留下深重禍患?！?陸華宇)