新聞1+1丨公共服務“隨人走” 釋放了哪些政策信號？

　　作為國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，近日，《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》發(fā)布，受到社會各界廣泛關注。六大重點任務具體包括哪些內(nèi)容？如何確保各項措施精準落地，讓2.5億 “人戶分離” 的未落戶常住人口看得見、摸得著、享受得到？基本公共服務 “跟人走”，背后城市的治理邏輯又在發(fā)生怎樣的深刻變化？

　　這份文件如何惠及2.5億人？

　　上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長 陸銘：這個文件的出臺非常及時。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中仍有約30%的人口長期在城市居住，甚至超過5年、10年，沒有本地戶籍。傳統(tǒng)體制下，很多公共服務獲取與本地戶籍掛鉤，導致許多人在城市有工作，有經(jīng)濟貢獻和納稅，卻無法平等享受基本公共服務，這份文件有望加快解決這一民生問題。同時，結合全國統(tǒng)一大市場建設，隨著公共服務與戶籍脫鉤，也能促進人口自由流動，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提升經(jīng)濟增長潛力。

　　為何重點關照孩子和青少年群體？

　　陸銘：當前，親子分離和留守兒童問題，在孩子的任何階段都是有比較嚴重的矛盾。有的孩子很小就被帶在身邊，但到高中階段又回老家讀書。未來，如果各學齡段的孩子能在城市獲得均等化公共服務，就能讓他們與父母一起生活在就業(yè)的城市，從而解決親子分離問題。其中初中和高中階段尤為關鍵。目前，大城市初中和小學階段的教育解決得相對較好，但高中階段(包括職業(yè)教育)對外來人口子女開放度不夠，尤其是普通高中。大城市在高中學校和學位的建設供給上也存在很大短板，供需矛盾尖銳。

　　這次改革后，如果能讓外來孩子在高中階段與父母一起生活、就讀，就能更好解決這一急難愁盼問題。在初中階段存在一種現(xiàn)象，家長預期孩子無法在大城市讀高中，所以很多初中階段的孩子就提前回老家準備中考。如果未來高中能對流動人口子女開放，初中階段返鄉(xiāng)和留守兒童現(xiàn)象也能得到緩解。

　　因地制宜、循序漸進……

　　如何理解組織實施方面這些關鍵詞？

　　陸銘：我認為這一定是一個漸進的過程，尤其是在矛盾比較大、可能未來財政支出較重的兩個領域——教育和住房。

　　一方面，人口流入地區(qū)要科學預測未來人口增長的潛力和速度，同時在財政投入上要根據(jù)人口增長和潛在需求增長的速度進行相應安排。地方政府在財力和建設用地指標方面要有所保障。另一方面，中央要對人口流入較大的特大和超大城市在規(guī)劃上有所修改，確保新的公共服務設施有相應的建設用地作為保障。

　　隨著公共服務與戶籍解綁

　　未來戶籍制度會發(fā)生怎樣的變化？

　　陸銘：從戶籍制度改革的角度來看，中央層面已經(jīng)非常明確：最終，戶籍將變成一個常住地的登記制度。同時，已經(jīng)明確提出公共服務要完全按照常住人口來配置。也就是說，在未來，戶籍的含金量在趨勢上會越來越小。

　　目前，還有一些領域戶籍仍在起作用，尤其是高考名額的配置和城市最低生活保障等，這些仍然與戶籍綁定。相比而言，保障房、隨遷子女的義務教育和高中教育等問題更加“急難愁盼”。但我相信，隨著時間推移，這些問題終將得到解決。

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