文/高曉烜

　　高市早苗又在搞事。

　　環(huán)球網(wǎng)援引日本《讀賣(mài)新聞》、全日本新聞網(wǎng)5月9日?qǐng)?bào)道，日本政府計(jì)劃在2027年末之前新成立“對(duì)外情報(bào)廳”，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)的間諜活動(dòng)。針對(duì)日方所謂“情報(bào)改革”，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇認(rèn)為，歷史上日本軍國(guó)主義對(duì)外擴(kuò)張始終都是情報(bào)先行，從甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前對(duì)中國(guó)的全面情報(bào)滲透，到二戰(zhàn)期間“特高課”的所作所為，這些都印證了情報(bào)集權(quán)跟軍事擴(kuò)張之間存在著直接的關(guān)聯(lián)。

　　高市為何要建日版“中情局”？與“國(guó)家情報(bào)局”區(qū)別在哪

　　4月23日，“國(guó)家情報(bào)局”相關(guān)法案在日本眾議院全體會(huì)議上經(jīng)表決通過(guò)。根據(jù)該法案，日本擬構(gòu)建以“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”為核心、“國(guó)家情報(bào)局”為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情報(bào)體系，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全保障、反恐等領(lǐng)域的情報(bào)活動(dòng)以及涉外國(guó)間諜的“對(duì)外情報(bào)活動(dòng)”。自民黨籍參議員松川淚5月8日在國(guó)會(huì)上聲稱日本政府需要像美國(guó)中央情報(bào)局、英國(guó)秘密情報(bào)局那樣的專業(yè)對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)，她敦促高市早苗盡快成立“對(duì)外情報(bào)廳”。

　　日本“國(guó)家情報(bào)局”與“對(duì)外情報(bào)廳”有何不同？

　　日本“國(guó)家情報(bào)局”與美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)類(lèi)似，總體職能是統(tǒng)合情報(bào)信息進(jìn)行分析，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。而“對(duì)外情報(bào)廳”類(lèi)似于美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)，更側(cè)重于海外信息情報(bào)的搜集、在海外進(jìn)行諜報(bào)活動(dòng)，以及在日本國(guó)內(nèi)“抓間諜”“反間諜”等。成立“對(duì)外情報(bào)廳”的目的之一是建立專業(yè)的海外情報(bào)機(jī)構(gòu)，這也是因?yàn)槿毡菊陙?lái)多次遭遇過(guò)因缺乏海外情報(bào)信息而陷入被動(dòng)境地的情況，如日本人在中東被關(guān)押或殺害等。

　　遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋接受中新社國(guó)是直通車(chē)采訪時(shí)指出，當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于“間諜防止法”的抵觸情緒比較強(qiáng)，尤其是擔(dān)心該法一旦通過(guò)后，將壓縮和鉗制公民權(quán)利，所以導(dǎo)致該法案在國(guó)會(huì)的審議情況較為滯后，這也是為何高市早苗強(qiáng)調(diào)將在2027年前設(shè)立“對(duì)外情報(bào)廳”的主要原因。

　　高市欲成立“對(duì)外情報(bào)廳” 藏著多少心思

　　陳洋表示，從日本當(dāng)前安全政策演變的脈絡(luò)來(lái)看，高市早苗政府推動(dòng)設(shè)立“對(duì)外情報(bào)廳”，確實(shí)可以被視為日本“再軍事化”進(jìn)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但更準(zhǔn)確地說(shuō)，它是日本國(guó)家安全體系“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)化”“綜合安?；钡慕M成部分，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的軍事擴(kuò)張。

　　首先，日本近年來(lái)實(shí)際上已經(jīng)在逐步突破戰(zhàn)后體制約束。無(wú)論是修改“安保三文件”、大幅增加防衛(wèi)預(yù)算、推動(dòng)“反擊能力”建設(shè)，還是強(qiáng)化日美同盟與北約、菲律賓、澳大利亞等國(guó)的安全合作，本質(zhì)上都在推動(dòng)日本從“專守防衛(wèi)”向“主動(dòng)介入型安全國(guó)家”轉(zhuǎn)變。在這一背景下，建立統(tǒng)一的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)，恰恰是國(guó)家戰(zhàn)略能力升級(jí)中的關(guān)鍵一環(huán)。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)具備海外行動(dòng)能力的大國(guó)，通常都會(huì)擁有強(qiáng)大的對(duì)外情報(bào)系統(tǒng)。例如美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)、英國(guó)軍情六處(MI6)、以色列摩薩德等，其核心功能不僅是搜集情報(bào)，更包括戰(zhàn)略研判、認(rèn)知戰(zhàn)、秘密行動(dòng)、海外滲透、盟友協(xié)調(diào)等。日本長(zhǎng)期以來(lái)在這一領(lǐng)域相對(duì)薄弱，其情報(bào)體系呈現(xiàn)“碎片化”特征，公安調(diào)查廳、警察廳、防衛(wèi)省情報(bào)本部、內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室等多頭并存，缺乏真正意義上的統(tǒng)一對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)。

　　因此，高市政府推動(dòng)成立“對(duì)外情報(bào)廳”，其意義很可能不僅是行政改革，而是要補(bǔ)齊日本“國(guó)家安全國(guó)家化”進(jìn)程中的最后短板。

　　(文中部分內(nèi)容來(lái)源：央視新聞、環(huán)球網(wǎng))