中新社北京5月29日電 題：中國明確城市更新五年“施工圖” 成增長新引擎

　　中新社記者 龐無忌

　　推土機轟鳴，高樓拔地而起，城市邊界不斷擴展。這曾是中國城市化快速推進的典型圖景。但如今這一邏輯正被徹底改寫。

　　國務(wù)院近日印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，為未來5年城市更新工作繪制詳細的“任務(wù)書”和“施工圖”?！兑?guī)劃》傳遞出一個清晰的信號：未來城市的競爭不再是比誰的地盤攤得大、誰的新區(qū)建得多，而是比誰更懂經(jīng)營、更善于讓老舊空間煥發(fā)新生。

　　從增量擴張到存量激活

　　過去幾十年，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。2025年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達67.89%。但土地資源剛性約束、增量空間不足已成為普遍現(xiàn)實。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹此前表示，中國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城鎮(zhèn)大的空間格局基本形成，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　城市更新被賦予重塑城市發(fā)展動能的重任?！兑?guī)劃》將“激活城市存量資源潛力”列為關(guān)鍵任務(wù)，明確提出“全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)”。遍布城市的老舊廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，待改造的老舊小區(qū)和地下管網(wǎng)等，不再是城市的“包袱”，而是亟待喚醒的“沉睡資本”。

　　從“包袱”到“引擎”

　　中指研究院研究總監(jiān)吳建欽指出，此番《規(guī)劃》首次在全國層面針對居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、公共空間的更新改造提出了量化的發(fā)展目標?！兑?guī)劃》提及，“十五五”期間城鎮(zhèn)危舊房改造50萬套(間)、城中村改造4000個，完成城市地下管網(wǎng)改造36.5萬公里，存量應(yīng)急避難場所改造5萬個等。

　　此外《規(guī)劃》還以專欄形式提出了十余項重大工程，包括智能建造創(chuàng)新發(fā)展工程、“好房子”建設(shè)改造工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程等。提出量化目標、明確重大工程既能確保城市更新目標可落地，又有望帶動可觀投資。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進說，城市更新直接帶動建筑、建材、工程機械、規(guī)劃設(shè)計等上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，僅地下管網(wǎng)一項就將達5萬億元(人民幣，下同)。

　　與過去以土地出讓和房地產(chǎn)建設(shè)投資為主拉動的增長不同，城市更新的新增長動力，來自于“空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)植入”。例如：重慶渝中區(qū)山城巷由運營企業(yè)通過招標方式獲得15年特許經(jīng)營權(quán)，出資7500萬元實施街巷房屋修繕、風(fēng)貌提升、設(shè)施完善等微改造，在保留街區(qū)舊風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，植入民宿、餐飲、文創(chuàng)零售等新業(yè)態(tài)。目前，街巷日均營業(yè)收入約5萬元、節(jié)假日高峰期約8萬元，逐步成為都市打卡地。

　　從“建設(shè)”到“運營”

　　不同于過去“建設(shè)完成即結(jié)束”，現(xiàn)在是“更新完成才開始”，城市更新時代更注重長期運營。

　　在實施機制上，《規(guī)劃》明確全面開展城市體檢，健全城市體檢與城市更新一體化推進機制?！盁o體檢，不更新”正是將運營思維前置，防止低效投資。去年全國297個地級及以上城市和152個縣級市開展了城市體檢工作。

　　運營的核心在于資金閉環(huán)。《規(guī)劃》明確構(gòu)建“政府、市場、居民共擔(dān)”的投融資機制。重慶山城巷、景德鎮(zhèn)陶陽里等成功案例顯示，運營企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)、業(yè)態(tài)經(jīng)營收入等實現(xiàn)長期回本，證明城市更新能夠達成可持續(xù)的“自我造血”。(完)