當(dāng)前，東盟面臨多重壓力：中東局勢緊張沖擊能源供應(yīng)鏈，美國貿(mào)易政策帶來關(guān)稅風(fēng)險，南海局勢復(fù)雜。在此背景下，2026年5月18日至19日在上海舉行的APEC第二次高官會，以及中美兩國元首同意將構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”作為兩國關(guān)系的新定位，為東盟提供了難得的戰(zhàn)略緩沖空間與務(wù)實合作平臺。

　　四重挑戰(zhàn)下的東盟：在能源、貿(mào)易與安全問題間求發(fā)展

　　東盟當(dāng)前面臨的不是單一難題，而是內(nèi)外壓力交織的局面。東盟內(nèi)部能源供應(yīng)脆弱是第一個難題，即面對霍爾木茲海峽受阻帶來的國際油價劇烈波動沖擊。東盟超半數(shù)原油進(jìn)口來自中東，菲律賓對中東原油依存度更高達(dá)約95%，各國石油儲備水平參差不齊，多數(shù)國家儲備接近零，多年前提出的共享機制至今未能落地。油氣價格上漲推高了工業(yè)生產(chǎn)壓力，更傳導(dǎo)至電價、交通、糧食等民生領(lǐng)域，直接影響社會穩(wěn)定。

　　貿(mào)易格局受到?jīng)_擊，是東盟面臨的第二個難題。2026年3月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起兩項大規(guī)模301條款調(diào)查，調(diào)查對象涵蓋越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等16個經(jīng)濟體，東盟主要出口國幾乎無一幸免。對于依賴出口的東盟經(jīng)濟體而言，關(guān)稅風(fēng)險直接威脅就業(yè)與增長。

　　第三個問題存在于東盟內(nèi)部，各國的發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治體制乃至對大國關(guān)系的定位都存在顯著差異。新加坡的人均GDP已超過8萬美元，而緬甸、老撾、柬埔寨等國仍處于欠發(fā)達(dá)國家行列。政策協(xié)調(diào)困難，各國法律程序繁瑣、利益計算各異。邊境問題、資源問題等各種內(nèi)部爭端長期未解。這些問題使得東盟在面對外部壓力時常常難以統(tǒng)一內(nèi)部行動，無法集中力量解決主要矛盾。

　　安全與能源領(lǐng)域的內(nèi)部矛盾與外部博弈，使得東盟面臨更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。南海局勢持續(xù)升溫，作為美國在亞洲的重要軍事盟友，菲律賓又無法放棄配合華盛頓“以海遏華”的戰(zhàn)略角色，近年來菲律賓對南海持續(xù)干擾，加劇沖突。然而目前在能源危機下，菲律賓國內(nèi)需要加強同中國在光伏、電動汽車及儲能技術(shù)領(lǐng)域的合作來緩解壓力。面對這一矛盾，東盟需要的是在大國博弈間找到能夠保證經(jīng)濟安全，獲得發(fā)展的道路。

　　APEC議題的機遇：從能源韌性到數(shù)字轉(zhuǎn)型的務(wù)實對接

　　2026年APEC第二次高官會5月18日至19日在上海舉行，中國外交部副部長馬朝旭在開幕式上提出四大合作方向：積極探索亞太自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)路徑、提升APEC互聯(lián)互通水平、培育數(shù)字化與智能化增長新動力、以合作促進(jìn)民生福祉。這四項議程為東盟當(dāng)前緊迫的需求帶來機遇。

　　第一，亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)建設(shè)為東盟碎片化市場提供了統(tǒng)一規(guī)則框架。東盟內(nèi)部發(fā)展水平差異巨大，貿(mào)易規(guī)則不統(tǒng)一、非關(guān)稅壁壘繁多的問題長期存在。馬朝旭明確表示，中方將推動發(fā)表關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的合作文件，堅持亞太自貿(mào)區(qū)主渠道地位，通過協(xié)調(diào)不同的自貿(mào)路徑，以靈活務(wù)實方式開展合作。對東盟而言，這意味著可以在APEC框架下逐步對接統(tǒng)一的貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)，降低跨境交易成本，同時避免被排除在大型區(qū)域協(xié)定之外。同時，中方提出建設(shè)開放、可預(yù)期的區(qū)域和多邊經(jīng)貿(mào)秩序，這為出口導(dǎo)向型東盟經(jīng)濟體帶來貿(mào)易制度保障。

　　第二，提升APEC互聯(lián)互通水平不僅涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施，更包括能源基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同。面對霍爾木茲海峽危機帶來的油價波動，東盟亟需多元化能源供應(yīng)渠道和更穩(wěn)定的運輸網(wǎng)絡(luò)。APEC框架下的互聯(lián)互通合作，可以推動區(qū)域內(nèi)能源管道、液化天然氣接收站、電網(wǎng)互聯(lián)等項目建設(shè)，降低對單一通道的過度依賴。本次高官會聚焦供應(yīng)鏈韌性建設(shè)這一重要議題，為東盟通過合作化解中東局勢挑戰(zhàn)、構(gòu)建具備韌性的供應(yīng)鏈提供了寶貴機遇。

　　第三，數(shù)字化與智能化增長新動力為東盟提供了跨越式發(fā)展的可能。中方明確表示將在APEC貿(mào)易數(shù)字化方面推動務(wù)實成果，就智慧海關(guān)、智慧交通等提出倡議，考慮在數(shù)據(jù)促進(jìn)增長、數(shù)字技術(shù)賦能、開放創(chuàng)新生態(tài)等方面打造一系列務(wù)實倡議或平臺。對東盟而言，借助中美等經(jīng)濟體在人工智能、電子商務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，可以加速自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縮小數(shù)字鴻溝。

　　東盟戰(zhàn)略自主的機遇：中美將構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”

　　2026年5月中美元首會晤中，雙方同意將構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”作為兩國關(guān)系新定位。這一概念強調(diào)合作為主、競爭有度、分歧可控與和平可期。中美在開放、發(fā)展與安全之間尋找平衡，對于世界而言，意味著未來的國際局勢有望保持相對穩(wěn)定。

　　中美戰(zhàn)略穩(wěn)定為東盟提供了可預(yù)期的宏觀環(huán)境，也一定程度上降低了亞太地區(qū)的經(jīng)濟、政治不確定性。根據(jù)《東南亞態(tài)勢報告：2026》統(tǒng)計，任何東盟成員單方面的選邊行為，都可能在內(nèi)部陷入孤立。中美關(guān)系越緊張，東盟的發(fā)展空間就越?。恢忻狸P(guān)系越可控可期，東盟就越能同時在經(jīng)濟和安全體系中獲益。中美構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”的定位，意味著東盟不必在極端對立中做出非此即彼的選擇，從而在中美兩國之間獲得更多發(fā)展機遇，更專注應(yīng)對內(nèi)部經(jīng)濟、通脹、能源等一系列問題。

　　當(dāng)外部環(huán)境趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟合作的成果才能真正落地見效。中美構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”為東盟—中國經(jīng)濟合作的深化提供了制度性保障和可預(yù)期的市場環(huán)境。第一，外部環(huán)境的穩(wěn)定推動了區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程，有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性，推動產(chǎn)業(yè)合作向深度拓展。第二，為跨境投資提供了更好的政策協(xié)調(diào)與規(guī)則對接條件，有助于東盟在能源轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字基建等關(guān)鍵領(lǐng)域獲得可持續(xù)的資金與技術(shù)支撐。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)縱深推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作空間將更加廣闊。第三，減少了供應(yīng)鏈重組的政策不確定性——當(dāng)兩國關(guān)系可控可期，跨國企業(yè)在東盟的產(chǎn)能布局和投資決策就能基于相對穩(wěn)定的預(yù)期，而非應(yīng)對突發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的倉促調(diào)整，從而利好國際供應(yīng)鏈韌性建設(shè)。

　　2026年APEC中國年已然證明，在變亂交織的時代，APEC為東盟提供了一條“在經(jīng)濟上求安全、在博弈中保主動”的務(wù)實路徑。而中美“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”的頂層定位，則為東盟的“不選邊”外交保留了最珍貴的戰(zhàn)略自主空間——讓東盟能夠在這一框架下繼續(xù)從容地從事經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等真實而緊迫的任務(wù)。對東盟而言，真正的考驗在于能否凝聚內(nèi)部共識、抵制投機行為，將APEC提供的機遇轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的區(qū)域韌性。而中國在APEC框架下的持續(xù)投入與對多邊主義的堅定支持，正是這一進(jìn)程最可靠的壓艙石。

　　(本文在中新網(wǎng)“國際識局”欄目刊發(fā)，作者系南開大學(xué)APEC研究中心副研究員張靖佳，本文僅代表作者觀點，供讀者參考)