中新網(wǎng)濟(jì)南5月28日電 題：聚焦深化城鄉(xiāng)土地制度改革 民盟中央開展2026年度重點(diǎn)考察調(diào)研

　　作者 馬芙蓉 王采怡 邢利宇

　　當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)，土地作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，其制度改革的深度、廣度，不僅與城鄉(xiāng)融合直接相關(guān)，還影響到鄉(xiāng)村全面振興和市場(chǎng)活力釋放。如何進(jìn)一步激活土地要素潛能，優(yōu)化土地資源配置，在保障民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利、改善人居環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)？

　　近期，受中共中央委托，民盟中央主席丁仲禮、常務(wù)副主席王光謙率民盟中央調(diào)研組赴湖北、山東，圍繞“深化城鄉(xiāng)土地制度改革，助力大市場(chǎng)建設(shè)”開展2026年度重點(diǎn)考察調(diào)研。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門有關(guān)同志及相關(guān)專家參加調(diào)研。

　　加強(qiáng)土地集約利用 破解城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題

　　在山東，調(diào)研組先后在濟(jì)南、聊城、德州等地調(diào)研。

　　近年來(lái)，濟(jì)南市建立“空間+產(chǎn)業(yè)+主體+投入產(chǎn)出”四維準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)用地需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用，持續(xù)提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與投資吸引力。

　　在濟(jì)南市舜泰廣場(chǎng)，調(diào)研組看到，地面體育場(chǎng)上，居民在健身打球；地下空間，配套餐飲、娛樂(lè)商鋪人流不斷；具有智能導(dǎo)引功能的地下停車場(chǎng)內(nèi)，車輛出入井然有序。地上地下分層出讓、立體開發(fā)，城市更新實(shí)效一目了然。

　　調(diào)研組認(rèn)為，濟(jì)南在土地要素市場(chǎng)化配置、城市存量土地盤活、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面先行先試、亮點(diǎn)突出，未來(lái)應(yīng)持續(xù)深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，以土地制度改革創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　在湖北，調(diào)研組先后在武漢、孝感、黃岡等地調(diào)研。

　　“農(nóng)村主體交易意愿如何？”“線上交易如何進(jìn)行？”……在武漢，調(diào)研組重點(diǎn)觀摩了“湖北省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一平臺(tái)”運(yùn)行、交易流程。

　　作為全國(guó)第二家、中部首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所探索通過(guò)市場(chǎng)化、數(shù)字化、規(guī)范化手段，打通農(nóng)村資源資產(chǎn)與金融資本對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素同臺(tái)交易，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地要素市場(chǎng)提供“武漢模式”。

　　調(diào)研組了解到，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一規(guī)范，需要重點(diǎn)研究。

　　盤活農(nóng)村閑置土地 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)

　　在聊城，調(diào)研組圍繞農(nóng)村閑置宅基地、空心村治理，與村干部、村民面對(duì)面交流。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)整治空閑宅基地，打造“小花園、小果園、小菜園”，讓村容村貌煥然一新。

　　調(diào)研組建議，農(nóng)村閑置宅基地量大面廣，群眾情感認(rèn)同深、盤活意愿差異大，市場(chǎng)化利用路徑仍需拓寬。要堅(jiān)持尊重民意、因地制宜、分類盤活，宜耕則耕、宜綠則綠、宜改則改，探索租賃、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，把閑置宅基地變成生態(tài)空間、增收空間、幸?？臻g，在改善人居環(huán)境同時(shí)，留住鄉(xiāng)愁記憶，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興生態(tài)底色。

　　在孝感國(guó)家高新技術(shù)展示中心，調(diào)研組也重點(diǎn)考察了閑置土地項(xiàng)目處置情況。針對(duì)土地碎片化、利用低效問(wèn)題，孝感國(guó)家高新區(qū)通過(guò)城中村改造、低效用地騰退等“七大行動(dòng)”，整備出連片工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地約1萬(wàn)畝，為傳感器、光電子信息等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了空間保障。

　　黃塘湖片區(qū)是武漢探索“多要素整合”盤活自然資源、拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值路徑的典型案例。該項(xiàng)目打破單一資源供應(yīng)模式，將原本分散的建設(shè)用地、耕地、林地、水面，打包成一個(gè)約855畝的自然資源資產(chǎn)包，通過(guò)市場(chǎng)化配置，將資產(chǎn)包價(jià)值提升150%。

　　調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)，湖北在盤活閑置土地，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、多要素配置的自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組建議，要繼續(xù)加大閑置土地盤活、開發(fā)力度，對(duì)城鎮(zhèn)低效用地、閑置工業(yè)地塊、農(nóng)村閑置宅基地及廢棄工礦用地等逐一摸底建檔，堅(jiān)持依法分類處置、利用。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 激活產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

　　春暖花開季，“中國(guó)甜柿第一村”——黃岡市羅田縣三里畈鎮(zhèn)鏨字石村的“柿里牧歌”農(nóng)旅區(qū)內(nèi)，漫山遍野的柿子樹吐露新芽。包含觀景、團(tuán)建、萌寵、采摘等功能的營(yíng)地，集合美食、咖啡、文創(chuàng)于一體的休閑區(qū)和民宿，吸引不少游客前來(lái)度假。

　　當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市盤活閑置土地，打造涵蓋甜柿精深加工、民宿集群、采摘游、研學(xué)等業(yè)態(tài)的田園綜合體，累計(jì)接待游客已超37萬(wàn)人次。這一成功經(jīng)驗(yàn)，給調(diào)研組留下深刻印象。

　　在德州，調(diào)研組走進(jìn)禹城市辛店鎮(zhèn)中創(chuàng)智谷產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)等。通過(guò)閑置宅基地整理、閑散地集中入市，這些園區(qū)大幅降低企業(yè)用地成本，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村民就近就業(yè)、村集體穩(wěn)定增收，讓“沉睡土地”變身“產(chǎn)業(yè)沃土”。

　　調(diào)研組認(rèn)為，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵抓手，建議要把握“三塊地”改革(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革)的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)征地、入市和宅改的良性循環(huán)；要同鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作緊密結(jié)合，增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性；要把好入市關(guān)口，將入市項(xiàng)目限定在工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

　　據(jù)了解，調(diào)研組將在綜合此次調(diào)研成果和各方意見建議的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告和相關(guān)政策建議。(完)