滬蘇浙皖開展全國首次政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法——

　　長三角“一網(wǎng)通辦”有法了(堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度)

　　一條看不見的“路”，在長三角地區(qū)鋪就。這條“路”，不是承載車流物流的實(shí)體道路，而是奔涌著信息、數(shù)據(jù)和服務(wù)的“高速公路”——長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　3月下旬，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)相繼表決通過《促進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，該《規(guī)定》將于今年5月1日起同步施行。

　　作為全國首次政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法，它不僅是紙面的規(guī)定，更是內(nèi)容高度協(xié)同、步調(diào)高度一致的“聯(lián)合行動(dòng)”。它標(biāo)志著長三角“一網(wǎng)通辦”在歷經(jīng)多年實(shí)踐探索后，以法治形式固化了這一改革創(chuàng)新成果，為這條政務(wù)服務(wù)的“高速公路”立下了統(tǒng)一、清晰、高效的“交通規(guī)則”。

　　凝聚共識 統(tǒng)一規(guī)則

　　從“盆景”到“風(fēng)景”

　　長三角地區(qū)，以不到4%的國土面積，創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)要素高頻流動(dòng)、人員往來密集密切，對跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)提出了天然要求。

　　2018年11月，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“一網(wǎng)通辦”美好愿景加速落地。截至目前，三省一市政府聯(lián)合打造的長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺已開通300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超1532萬件。

　　然而，過程并非一帆風(fēng)順?！斑^去，我們更多是與往來密切的兄弟省份‘點(diǎn)對點(diǎn)’自發(fā)簽訂合作協(xié)議，像‘結(jié)對子’?！鄙虾Ｊ悬S浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任徐喆說，這種模式雖能解決部分問題，但難以形成區(qū)域合力，標(biāo)準(zhǔn)不一、事項(xiàng)零散，如同散落的“盆景”，難以連成整體的“風(fēng)景”。

　　真正的堵點(diǎn)在更深層的制度層面。企業(yè)設(shè)立、社保醫(yī)保轉(zhuǎn)移、公積金異地提取……每項(xiàng)跨省業(yè)務(wù)的背后，都牽扯著不同行政區(qū)域的規(guī)章制度、審批流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！氨韺邮蔷W(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，里層是制度協(xié)同。沒有統(tǒng)一的規(guī)則，數(shù)據(jù)跑得再快，也可能在制度‘關(guān)卡’前‘剎住車’?！币晃婚L期參與長三角“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)專家坦言。

　　改變，需要超越技術(shù)層面的制度設(shè)計(jì)。協(xié)同立法，成為關(guān)鍵一招。此次三省一市協(xié)同立法制定的《規(guī)定》，雖篇幅精煉，僅15條，但凝練聚焦、直擊堵點(diǎn)，旨在構(gòu)建統(tǒng)一的制度規(guī)則。

　　“長三角協(xié)同立法，核心是以服務(wù)國家戰(zhàn)略為牽引，以滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求為導(dǎo)向，將行之有效的改革成果固化下來，并為解決更深層次的難點(diǎn)、堵點(diǎn)提供法治保障?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任閻銳道出立法初衷。

　　《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的核心制度是“清單管理”。這意味著，今后在長三角能跨省份辦理哪些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將由三省一市共同編制、共同發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整“統(tǒng)一菜單”?！霸O(shè)立這一制度，就是要通過清單化管理、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，讓企業(yè)和個(gè)人清清楚楚知道，‘跨省份能辦什么、依據(jù)什么辦、具體怎么辦’，最終實(shí)現(xiàn)‘同標(biāo)準(zhǔn)、無差別、便捷辦’。”江蘇省人大常委會(huì)法工委主任陳志紅解釋。

　　這份清單將聚焦企業(yè)從“出生”(準(zhǔn)入)到“身后”(注銷)，個(gè)人從出生、教育到養(yǎng)老的全生命周期高頻需求，并逐步拓展政策、法律、金融等增值服務(wù)?！敖衲晡覀兞幮略?00個(gè)‘跨省通辦’事項(xiàng)，從個(gè)人服務(wù)為主向企業(yè)與個(gè)人并重拓展，從辦事服務(wù)向資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)共享拓展，更好推動(dòng)‘人找政策’升級為‘政策找人’?！鄙虾Ｊ姓k公廳副主任周小燕介紹。

　　從分散探索到協(xié)同立法，從技術(shù)連接到統(tǒng)一規(guī)則，長三角三省一市正在將政務(wù)服務(wù)，從各自栽培的“盆景”打造成統(tǒng)一連片的“風(fēng)景”。

　　服務(wù)順暢 效率躍升

　　從“能辦”到“好辦”

　　《規(guī)定》搭建了“四梁八柱”，服務(wù)的“血肉”如何更加豐滿？協(xié)同立法要解決的，正是讓“跨省通辦”不僅“能辦”，更要“好辦”。

　　在上海市黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“長三角專窗”，服務(wù)專員趙延瓊每天的工作，就是通過面前的“三件套”——高拍儀、攝像頭和耳麥，與屏幕另一頭長三角其他城市的同事“會(huì)診”，共同為企業(yè)和群眾解決異地辦事難題。她的電腦屏幕上，同時(shí)顯示著上海和蘇州的受理系統(tǒng)界面。

　　“印象很深的一次，是一家注冊在黃浦區(qū)的高端服裝企業(yè)，需要同步辦理其在杭州、蘇州分公司的股權(quán)變更。按老辦法，經(jīng)辦人得兩地奔波?！壁w延瓊回憶，通過長三角“遠(yuǎn)程虛擬窗口”，她與杭州、蘇州兩地的政務(wù)服務(wù)中心專員實(shí)時(shí)視頻連線，三地聯(lián)審材料，線上實(shí)時(shí)修正，再通過政務(wù)快遞流轉(zhuǎn)蓋章材料。最終，企業(yè)人員“足不出滬”就完成了原本需要多次跨省份往返的復(fù)雜業(yè)務(wù)。截至目前，僅黃浦區(qū)這個(gè)窗口，已累計(jì)提供遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)近500次，服務(wù)企業(yè)超3200家。

　　這種“異地幫辦、遠(yuǎn)程辦理”的模式，在《規(guī)定》中被明確鼓勵(lì)和支持。它本質(zhì)上是將線下實(shí)體窗口的服務(wù)能力，通過數(shù)字化手段進(jìn)行“空間復(fù)制”和“異地投送”，讓身處外地的辦事者，都能獲得如同在屬地窗口一樣的“手把手”指導(dǎo)。

　　浙江的“浙里辦”、江蘇的“蘇服辦”、安徽的“皖事通”也各展所長。在浙江，通過數(shù)據(jù)共享和流程再造，創(chuàng)新推出“海船開航一件事”集成服務(wù)，船主辦理出港手續(xù)從跑多次、交多份材料，變?yōu)榫€上一次申請、并聯(lián)審批?！拔覀冋Υ蛟旄噙@類‘跨省通辦’標(biāo)志性場景，深化社保卡一卡通、工傷醫(yī)療數(shù)據(jù)快速共享等，把改革舉措化為群眾可感可及的便利?！闭憬?shù)據(jù)局副局長劉璇介紹。

　　在江蘇，依托強(qiáng)大的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，正推動(dòng)更多事項(xiàng)從“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。在安徽，“皖事通”平臺深度接入長三角服務(wù)體系，安徽居民在滬蘇浙工作生活，辦理社保、公積金等業(yè)務(wù)也愈發(fā)順暢。

　　從“遠(yuǎn)程虛擬窗口”的貼心幫辦，到“政務(wù)服務(wù)連鎖店”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，再到各地特色應(yīng)用的不斷創(chuàng)新，長三角“一網(wǎng)通辦”正將立法確立的規(guī)則，轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)讓企業(yè)更省心、群眾更舒心的生動(dòng)實(shí)踐。

　　法治護(hù)航 優(yōu)化生態(tài)

　　從“共享”到“共贏”

　　長三角“一網(wǎng)通辦”的促進(jìn)和深化，其意義遠(yuǎn)超政務(wù)服務(wù)本身。它通過“共享”降低制度性交易成本，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，最終服務(wù)于一個(gè)更高的“共贏”目標(biāo)：促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，助推長三角一體化發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)，是“共享”的基石，也是“共贏”的燃料。

　　《規(guī)定》專章強(qiáng)調(diào)夯實(shí)數(shù)據(jù)共享與安全基礎(chǔ)，要求依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建成長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)全生命周期安全防護(hù)。目前，三省一市政府已協(xié)同制定《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)分類分級指南》等5項(xiàng)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，建成長三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)40類高頻電子證照共享互認(rèn)、匯聚數(shù)據(jù)目錄924項(xiàng)、注冊掛載數(shù)據(jù)資源1336個(gè)，為實(shí)現(xiàn)更廣泛和高效的數(shù)據(jù)共享打下基礎(chǔ)。

　　正是通過這些共享的數(shù)據(jù)，長三角困難學(xué)生教育資助，通過數(shù)據(jù)比對可實(shí)現(xiàn)“免申即享”，已資助完成超2.4萬人；長三角居民異地購房提取公積金可全程網(wǎng)辦，已辦結(jié)超4.6萬筆。安徽省數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“數(shù)據(jù)的順暢流動(dòng)，讓‘皖事通’不僅能服務(wù)本省居民，更讓安徽居民在長三角任何一地都能享受到便捷的異地服務(wù)。”

　　更深層次的“共贏”，體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展生態(tài)的優(yōu)化上。對上海而言，“一網(wǎng)通辦”的深化持續(xù)提升了總部經(jīng)濟(jì)的黏性與樞紐功能，使上海能夠更高效地服務(wù)輻射長三角。對于蘇浙皖的各城市，則能更好地承接產(chǎn)業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引流，憑借更優(yōu)的營商環(huán)境吸引企業(yè)落戶。

　　對于企業(yè)，最直接的感受是運(yùn)營成本的下降和效率的提升。一家在長三角擁有多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的科創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“以前辦理跨省份業(yè)務(wù)，差旅、人力、時(shí)間成本很高?，F(xiàn)在越來越多的事能異地辦、線上辦，甚至在一個(gè)窗口就能聯(lián)動(dòng)辦好，估計(jì)能為企業(yè)節(jié)省至少15%的政務(wù)協(xié)調(diào)成本。這讓我們更愿意在長三角追加布局產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

　　“《規(guī)定》不僅是技術(shù)的聯(lián)通，更是治理理念的協(xié)同、制度規(guī)則的統(tǒng)一和發(fā)展生態(tài)的共建?！遍愪J說，“一網(wǎng)通辦”這條法治護(hù)航、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)高效的政務(wù)服務(wù)“高速公路”，將有力助推長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。(人民日報(bào) 記者 倪弋)